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政策解释:如何修改《新浪收费公路管理金融经济条例》

    12月20日,交通运输部向社会公布《公路法修正案草案》、《收费公路管理条例修正案草案》、《农村公路条例》(征求意见稿)、《关于完善统一借款还款制度,实行养护管理收费的规定。一个月的公共咨询。现行的制度设计已经不能满足保障公路可持续发展的需要。交通部负责人说,2004年制定的《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)在规范和促进但是,现行收费公路的制度设计已不适应保障公路可持续发展的需要,需要全面修订。一是现行《条例》不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求。根据预算法和有关改革要求,地方政府应借债发展收费公路,发行收费公路专用债券,并以车辆收费收入偿还。这改变了现行《条例》中“修路贷款、贷款收费”的融资模式,许多收费公路项目按照现行收费标准和收费期限很难获得投资回报。其次,现行条例难以解决收费公路的债务问题。近年来,收费公路建设、债务偿还和养护管理的成本不断增加,但收费标准基本保持了上世纪90年代的水平,收支差距较大,累计债务余额逐年扩大。根据现行规定,高速公路到期停止收费,将直接导致债务超支。第三,现行法规不能满足高速公路长期养护管理的客观需要。目前,高速公路网基本形成并不断完善,养护任务越来越重,而高速公路的管理、养护和运营需要继续进行大量的资金投入。第四,现行《条例》未能满足路网治理体制和治理能力现代化的新要求。以路段、项目为单位的收费公路建设管理模式客观上导致了多模式管理、多标准收费,不利于路网的整体效益。新的收费公路只能是高速公路,停止建设收费公路I和II。为化解收费公路的债务风险,确保收费公路的可持续发展,《收费公路管理条例》(修订草案)从完善政府收费公路的“统一借还”制度、建立养护管理收费制度、明确债务偿还等方面提出了收费公路管理办法。收费公路时期。采取了相应的措施。提高收费公路门槛,建立严格的收费公路发展控制机制。显然,新建收费公路只能是高速公路,停止修建收费公路、独立桥梁和隧道,严格控制收费公路的规模,而那些车辆收费收入不能满足债务利息和维护管理支出需求的省份不应该修建收费公路以防止盲目收费。建设投资。完善收费公路的“统借统还”制度,加快政府债务还款步伐。更具体地说,“统借统还”是指在省内收费公路上集中统一支出,对好坏路段收入进行交叉补贴,提高“统借”还债能力,通过“统还”方式加快还债速度。确定收费公路的还款期限和运营期限。政府收费公路项目的还款期限,应当按照偿债还息的原则合理确定。公路经营项目的经营期限,按照回收投资、合理收益的原则确定。一般不超过30年。为有效吸引社会资本投资,投资规模大、回报期长的收费公路可以超过30年。建立维修管理费制度。还清全省政府收费公路债务的,按照满足基本养护、管理支出需要、保证交通效率的原则重新批准收费标准,实行养护管理费,确保养护管理资金的需要。《农村公路条例(征求意见稿)》确定了农村公路的范围,明确了县级人民政府的主要职责,完善了农村公路的公共财政保障体系,实施了目标责任制和绩效管理。农村公路实行先建后补、奖补等投资报酬制度,在农村公路管理中建立县乡两级人员。人民政府的行政首长负责制。责任编辑:李峰

欢迎阅读本文章: 肖建

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